蘭州供水集團(tuán)轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)合資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目草簽以來(lái)，一直是行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。從2007年8月商務(wù)部批準(zhǔn)了蘭州供水集團(tuán)轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)合資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，該項(xiàng)目已運(yùn)營(yíng)一年多了，項(xiàng)目的執(zhí)行情況仍然是業(yè)內(nèi)關(guān)注的問(wèn)題。
在過(guò)去的一年時(shí)間里，原建設(shè)部和國(guó)家發(fā)改委分別派專家對(duì)蘭州自來(lái)水改制項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)調(diào)研，并向有關(guān)部門專門提交了報(bào)告，肯定了蘭州水司的改革成績(jī)；國(guó)內(nèi)30多個(gè)兄弟城市的政府或自來(lái)水公司也不斷前往蘭州調(diào)研和取經(jīng)，了解蘭州自來(lái)水改制的運(yùn)作過(guò)程和取得的成績(jī)，分析項(xiàng)目可能存在的問(wèn)題。
在調(diào)研的過(guò)程中，有些考察團(tuán)態(tài)度十分認(rèn)真、嚴(yán)肅，強(qiáng)烈希望了解改制的真實(shí)情況，除了與政府和企業(yè)交流以外，還對(duì)改制后的蘭州水司的員工和管理層進(jìn)行了暗訪。多數(shù)被暗訪員工的反饋意見是，公司改制后與改制前相比，基本上沒(méi)什么變化，還是照常上班，工資照拿；而被暗訪的管理層則表示，公司經(jīng)營(yíng)管理和改制前相比變化不大，在中方控股情況下通過(guò)董事會(huì)決策，且主要決策都采納了中方意見。面對(duì)這樣的結(jié)果，他們的感覺(jué)是，蘭州自來(lái)水改制后與改制前相比變化不大，改革的效果一般。
蘭州自來(lái)水改制后表面上沒(méi)有什么變化，改制后的波瀾不驚是否預(yù)示改革效果很好呢？這不僅是對(duì)蘭州項(xiàng)目的評(píng)價(jià)問(wèn)題，也是擬改制企業(yè)如何設(shè)置改革目標(biāo)的問(wèn)題，是很重要的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。
蘭州自來(lái)水改制的成績(jī)，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，員工情緒穩(wěn)定、工作積極性提高。在蘭州供水集團(tuán)轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)前，雖然已經(jīng)建立了人力資源績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，但在傳統(tǒng)的國(guó)有體制下完全落到實(shí)處是有困難的。改制后，企業(yè)引入了作為世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)的股東威立雅水務(wù)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，完善了績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化了機(jī)制的執(zhí)行。
對(duì)于原來(lái)工作就積極主動(dòng)的員工來(lái)說(shuō)，其變化自然不會(huì)大，改制后的企業(yè)為他們提供了更好的發(fā)揮才能的舞臺(tái)。對(duì)于原本工作積極性一般的員工，在改制后獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的考核激勵(lì)機(jī)制下，精神狀態(tài)、工作作風(fēng)和職業(yè)意識(shí)都有很大轉(zhuǎn)變，這是很多調(diào)研者了解不到的。在國(guó)內(nèi)很多公用行業(yè)國(guó)企改制項(xiàng)目中，企業(yè)員工的變化在多數(shù)情況下的表現(xiàn)是行為過(guò)激。蘭州水司在改制后沒(méi)有發(fā)生這樣的事，員工平靜地接受并支持企業(yè)改制，是改制成功的反應(yīng)。
第二，蘭州自來(lái)水改制的成績(jī)體現(xiàn)在中方通過(guò)董事會(huì)保持了對(duì)企業(yè)的控制權(quán)和建立了科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。
蘭州自來(lái)水改制后，董事會(huì)是合資公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定公司的一切重大事宜。合資公司的董事會(huì)共有七名董事，中方委派四名，外方委派三名，董事長(zhǎng)由中方委派。在水務(wù)股權(quán)并購(gòu)項(xiàng)目中，外方獲得對(duì)公司的控制權(quán)是常見的。在蘭州項(xiàng)目中，外方接受了中方控股，在董事會(huì)決策中對(duì)中方的決策非常重視并以中方為主，中方在改制后對(duì)企業(yè)的控制權(quán)和決策權(quán)并沒(méi)有失控。中外雙方相處和諧，對(duì)政府有利，與那些公用企業(yè)在改制后決策權(quán)失控相比是難得的。
另外，在改制后政企關(guān)系發(fā)生了變化，合資公司的決策不再單純服從政府命令，中外雙方在企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策上的合作是以合資經(jīng)營(yíng)合同、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和國(guó)家法規(guī)政策為基礎(chǔ)，在遵守合同和法律的前提下，以符合商業(yè)慣例和企業(yè)利益的原則，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了很好的制度基礎(chǔ)。
蘭州自來(lái)水改制的成績(jī)，還體現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展上。
蘭州自來(lái)水公司在改制過(guò)程中通過(guò)增資擴(kuò)股獲得了企業(yè)發(fā)展資金，解決了企業(yè)在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中的資金問(wèn)題。在蘭州市內(nèi)，蘭州水司利用企業(yè)發(fā)展資金加大了市區(qū)老化管網(wǎng)改造和邊遠(yuǎn)地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)的投資力度和建設(shè)速度；同時(shí)，蘭州水司還收購(gòu)了蘭州市鐵路局的供水管網(wǎng)系統(tǒng)，擴(kuò)大了供水服務(wù)范圍，提高了制水供水系統(tǒng)的綜合效率。目前，蘭州水司正在準(zhǔn)備利用自身的技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)和資金人才優(yōu)勢(shì)對(duì)外擴(kuò)張，聯(lián)合股東威立雅水務(wù)一起參與附近城市水務(wù)項(xiàng)目投資。改制后的蘭州供水集團(tuán)擁有技術(shù)、管理和資金的強(qiáng)大實(shí)力和人才儲(chǔ)備，已經(jīng)為成為區(qū)域性的水務(wù)公司創(chuàng)造了條件。
改制后的蘭州水司，員工和管理層工作穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)管理效率提高，建立了科學(xué)的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制。中方按照現(xiàn)代企業(yè)制度原則保持了對(duì)企業(yè)的控制權(quán)，正在向區(qū)域性水務(wù)公司的目標(biāo)邁進(jìn)。
盡管沒(méi)有驚天動(dòng)地，蘭州自來(lái)水改制后一年的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐證明了蘭州水司改制取得了初步且明顯的成功，也許這已經(jīng)是公用企業(yè)改制可能達(dá)到的比較理想的境界了。
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